Svårt att följa upp kvaliteten i komvux på entreprenad

Enskilda utbildningsanordnare svarar för en allt större del av den kommunala vuxenutbildningen. Fördelarna är många, visar en ny rapport från Skolverket, men huvudmännen har stora utmaningar med att följa upp och säkerställa undervisningens kvalitet.

På 1990-talet blev det möjligt för landets kommuner att lägga ut vuxenutbildningen på entreprenad. Sedan dess har antalet elever hos enskilda utbildningsanordnare ökat stadigt. Under 2023 omfattade komvux på entreprenad ungefär hälften av alla kurser som elever läste inom komvux.

Av Skolverkets rapport Kommuners användning av kommunal vuxenutbildning på entreprenad framgår att många kommuner har blivit alltmer beroende av externa leverantörer för att kunna möta utbildningsbehoven.

Att anlita enskilda utbildningsanordnare har också gjort det möjligt för kommunerna att erbjuda ett större och mer flexibelt utbud av utbildningar, visar rapporten. En annan viktig aspekt som lyfts är kostnadseffektiviteten.

Stora utmaningar i komvux på entreprenad

Men kommunernas möjlighet att lägga ut utbildningar på entreprenad är även förknippat med stora utmaningar. Representanter från de huvudmän som deltar i studien lyfter svårigheten att hitta leverantörer av just de kurser och utbildningar som bedöms vara mest lämpade att lägga ut.

En ännu större utmaning är att säkerställa kvaliteten på upphandlingarna. Det handlar inte minst om att formulera ändamålsenliga avtalsvillkor som är möjliga att följa upp, visar rapporten och bekräftar därmed Skolinspektionens tidigare kritik mot att huvudmännen brister i sin uppföljning av komvux på entreprenad.

Skolinspektionen har bland annat konstaterat att dessa brister innebär en risk för att oseriösa aktörer ska dra nytta av den relativt öppna regleringen av komvux. En bild som också delas av Skolverket, berättar Agnes Duregård, undervisningsråd på Skolverket.

– Därför är det viktigt att kommunerna arbetar aktivt och grundligt med att ta fram bra underlag och avtal när man anlitar enskilda utbildningsanordnare. Kommunerna behöver också följa upp att de leverantörer som anlitas lever upp till de krav som ställs för att bedriva komvux på entreprenad.

Samverkan kan leda till större likvärdighet

Det finns stora fördelar med att kommuner samverkar kring utbildning på entreprenad, till exempel genom att göra gemensamma upphandlingar eller samverka kring kvalitetsuppföljning, konstaterar Agnes Duregård.

–Tillsammans kan kommuner ställa högre och mer likvärdiga krav och villkor för enskilda utbildningsanordnare och samarbeta kring uppföljningen. Ökad samverkan kan i förlängningen leda till en större likvärdighet för eleverna som studerar hos enskilda utbildningsanordnare, säger hon.

Av Skolverkets rapport framgår även att

• komvux på entreprenad är vanligare i storstäder än på mindre orter och i landsbygdskommuner
• komvux på entreprenad är vanligare inom komvux på gymnasial nivå än inom komvux på grundläggande nivå eller komvux i svenska för invandrare (sfi)
• de allra flesta enskilda utbildningsanordnare bedrivs som aktiebolag
• upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) är den vanligaste entreprenadlösningen
• tre av fyra huvudmän som bedrev komvux 2023 hade komvux på entreprenad i någon utsträckning.

Kontaktuppgifter

För frågor eller önskemål om intervju, kontakta Skolverkets presstjänst via e-post presstjanst@skolverket.se eller telefon 08-527 333 00.