Offentlighetsprincipen införs hos enskilda huvudmän

Den 1 januari 2027 införs offentlighetsprincipen hos alla enskilda huvudmän inom skolväsendet som inte är fysiska personer. Det innebär bland annat att allmänheten får rätt att ta del av allmänna handlingar hos de enskilda huvudmännen. Här får ni en överblick över vad som förändras och vilka verksamheter som omfattas.

Förändringarna i korthet

Från den 1 januari 2027 gäller offentlighetsprincipen för enskilda juridiska personer som är huvudmän för fristående förskolor, skolor och fritidshem. Det innebär bland annat följande:

En ny bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (OSL) börjar gälla. Den anger att det som regleras i tryckfrihetsförordningen om rätten att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter också, i tillämpliga delar, ska gälla handlingar hos enskilda juridiska personer som är godkända som huvudmän inom skolväsendet.
De enskilda huvudmännen ska tillämpa OSL. När huvudmännen tillämpar OSL ska de jämställas med myndigheter.
För att sekretessen inte ska hindra tillgången till information om skolväsendet när sekretessbestämmelser som gäller hos myndigheter blir tillämpliga hos enskilda huvudmän, görs anpassningar av vissa sekretessbestämmelser.
Under 2027 och 2028 får alla berörda huvudmän använda särskilda lättnadsregler när det gäller hanteringen av allmänna handlingar. Från 2029 gäller lättnadsreglerna endast enskilda mindre huvudmän.
Under 2027 och 2028 ska alla berörda huvudmän följa regler i skollagen om bevarande och vård av allmänna handlingar. Från 2029 gäller dessa regler endast enskilda mindre huvudmän. Övriga omfattas av arkivlagen.
Bestämmelserna i OSL om meddelarskydd för anställda och uppdragstagare i privaträttsliga företag och organ börjar gälla hos de berörda huvudmännen.

Den nya bestämmelsen i OSL om allmänna handlingars offentlighet hos enskilda huvudmän gäller inte för handlingar som har kommit in till eller upprättats hos en enskild huvudman före den 1 januari 2027.

Dessa omfattas av förändringen

Förändringen gäller för huvudmän som

är juridiska personer, till exempel aktiebolag, föreningar eller stiftelser, och
är godkända som huvudmän inom skolväsendet.

Förändringen gäller inte huvudmän som är fysiska personer. Den gäller inte heller enskilda utbildningssamordnare som utför kommunal vuxenutbildning på entreprenad eller folkhögskolor som bedriver utbildning motsvarande sfi.

Observera att rätten att ta del av allmänna handlingar endast gäller handlingar som hör till den verksamhet som omfattas av den juridiska personens godkännande som huvudman inom skolväsendet. Annan verksamhet som bedrivs av samma juridiska person omfattas inte.

Viktiga datum

Tabellen visar när de nya reglerna börjar gälla och hur reglerna förändras under perioden 2027–2029.
Datum	Vad händer?
Före den 1 januari 2027	Handlingar som kommit in eller upprättats före den 1 januari 2027 omfattas inte av de nya reglerna om handlingsoffentlighet.
1 januari 2027	Offentlighetsprincipen börjar gälla hos enskilda huvudmän. Meddelarskyddet stärks och skyldigheten att bevara och vårda allmänna handlingar så att det går att ta del av dem i minst sju år börjar gälla.
2027–2028	Alla juridiska personer som omfattas av förändringen får använda lättnadsreglerna.
1 januari 2029	Endast enskilda mindre huvudmän får fortsätta använda lättnadsreglerna för hanteringen av allmänna handlingar. På samma sätt är det bara enskilda mindre huvudmän som får fortsätta tillämpa skollagens bestämmelser om bevarande och vård av allmänna handlingar. För övriga huvudmän börjar arkivlagen gälla.

Det här förändras den 1 januari 2027

Allmänheten kan begära ut allmänna handlingar

Den som vill ta del av en allmän handling kan vända sig direkt till huvudmannen. En handling kan exempelvis vara ett dokument, ett mejl eller en bild. Rätten att ta del av allmänna handlingar gäller bara sådana handlingar som hör till den verksamhet som omfattas av godkännandet som huvudman. Ändringarna tillämpas inte på handlingar som upprättats eller kommit in innan förändringarna börjar gälla den 1 januari 2027.

Hantera allmänna handlingar och sekretess

Uppgifter kan omfattas av sekretess

Att en handling är allmän innebär inte att alla uppgifter i den får lämnas ut. Huvudmannen måste pröva om någon uppgift omfattas av sekretess innan handlingen lämnas ut.

Från den 1 januari 2027 jämställs juridiska personer som är godkända som huvudmän inom skolväsendet med myndigheter när offentlighets- och sekretesslagen (OSL) tillämpas. Det innebär att de ska följa lagens regler om sekretess.

Ett avslag ska kunna överklagas

Den som helt eller delvis får avslag har rätt att få ett beslut som kan överklagas till kammarrätt.

Allmänna handlingar ska hållas ordnade

Allmänna handlingar ska hållas ordnade så att det utan svårighet kan fastställas om de har kommit in eller upprättats.

Arkivering och bevarande av allmänna handlingar

Meddelarskyddet stärks

När offentlighetsprincipen börjar gälla hos enskilda huvudmän den 1 januari 2027 får anställda eller uppdragstagare hos enskilda juridiska personer som är huvudmän inom skolväsendet ett starkare meddelarskydd än tidigare.

Meddelarskydd för anställda och uppdragstagare

Kommande stöd och kompetensutveckling

Under hösten 2026 och våren 2027 tar Skolverket fram stöd till enskilda huvudmän om allmänna handlingar, sekretess och arkivering. Skolverket kommer att tillhandahålla både stödmaterial och kompetensutveckling. Stödmaterialet kommer att publiceras under senhösten 2026. Kompetensutveckling som knyter an till stödmaterialet erbjuds lite längre fram. Information publiceras löpande på Skolverkets webbplats och i våra nyhetsbrev.

Särskilda regler för enskilda mindre huvudmän

Enskilda mindre huvudmän får använda regler som förenklar delar av hanteringen av allmänna handlingar. Lättnadsreglerna innebär inte att huvudmannen är undantagen från offentlighetsprincipen.

Under 2027 och 2028 får samtliga berörda huvudmän använda lättnadsreglerna. Från den 1 januari 2029 får endast huvudmän som uppfyller skollagens definition av enskild mindre huvudman använda dem.

Lättnadsregler för enskilda mindre huvudmän

Olika regler för arkivering från 1 januari 2029

Alla berörda huvudmän ska bevara och vårda sina allmänna handlingar från den 1 januari 2027.

Från den 1 januari 2029 gäller olika regler:

Enskilda mindre huvudmän omfattas inte av arkivlagen. De ska i stället följa skollagens regler och bevara och vårda handlingarna så att rätten att ta del av dem kan tillgodoses i minst sju år.
Övriga huvudmän omfattas av arkivlagen för den del av arkivet som hör till den verksamhet som omfattas av godkännandet som huvudman.

Arkivering och bevarande av allmänna handlingar

Därför införs offentlighetsprincipen

Offentlighetsprincipen införs för att stärka allmänhetens insyn och skapa mer likvärdiga villkor för offentligt finansierad utbildning, oavsett huvudman. Enskilda huvudmän utför offentliga förvaltningsuppgifter och har samma skyldigheter gentemot barn och elever som offentliga huvudmän.

Ändringen ska också långsiktigt säkra tillgången till skolinformation för myndigheter, kommuner och andra aktörer. Efter att SCB ändrade sin rättstillämpning 2020 begränsades tillgången till vissa uppgifter och en tillfällig lösning infördes. De nya reglerna ger en långsiktig lösning.

Rättslig grund

Visa mer om Visa mindre om Viktigaste rättsliga källor

Rubrik på sidan	Rättslig källa
Dessa omfattas av förändringen	2 kap. 3 a § lag (2026:714) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), proposition 2025/26:191.
Viktiga datum	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till ändringsförfattningarna.
Allmänheten kan begära ut handlingar	2 kap. 3 a § lag (2026:714) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Uppgifter kan omfattas av sekretess	2 kap. 3 a § lag (2026:714) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Ett avslag ska kunna överklagas	6 kap. 7 § offentlighets- och sekretesslagen och 11 § lag (2026:714) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Handlingar ska hållas ordnade	29 kap. 16 e § lag (2026:716) om ändring i skollagen (2010:800) samt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna.
Meddelarskyddet stärks	13 kap. 2 § lag (2026:714) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och 3 § lag (2026:717) om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter.
Särskilda regler för mindre huvudmän	29 kap. 15–16 f §§ lag (2026:716) om ändring i skollagen (2010:800) samt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna.
Arkivering från 2029	Lag (2026:715) om ändring i arkivlagen (1990:782) och ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lag (2026:716) om ändring i skollagen (2010:800).
Därför införs offentlighetsprincipen	Proposition 2025/26:191.