På grund av spridningen av covid-19 gäller under en begränsad tid delvis andra bestämmelser än normalt för skolväsendet. De ordinarie lagarna och reglerna gäller fortfarande, men de tillfälliga bestämmelserna innebär att huvudmän i en del fall kan få göra vissa undantag från delar av skolförfattningarna. En del information under Ansvar i skolfrågor måste därför läsas tillsammans med de tillfälliga reglerna.
Regler för förskolor och skolor som håller öppet eller behöver stänga på grund av coronapandemin
Entreprenad är att en huvudman sluter avtal om att någon annan ska utföra vissa uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet som huvudmannen ansvarar för enligt skollagen. Samverkan är att en kommun sluter avtal om att en annan kommun, en region eller staten ska ta över ansvaret och huvudmannaskapet för kommunens uppgifter enligt skollagen på ett visst område. Här kan du läsa om reglerna kring entreprenad, samverkan samt överlåtelse av ansvar för medicinska insatser.
Entreprenad enligt skollagen innebär att en huvudman sluter avtal med någon annan om att denne ska utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet som huvudmannen ansvarar för. Såväl staten som kommuner, regioner och fristående huvudmän kan vara beställare av entreprenad. Huvudmannen behåller huvudmannaskapet för de uppgifter som utförs på entreprenad.
Till skillnad från vad som gäller vid samverkansavtal finns det ingen skyldighet för huvudmän som ingår entreprenadavtal att anmäla det till Skolinspektionen.
Källa: 23 kapitlet 2 § skollagen.
Behöver en kommun som ingått ett avtal om samverkan anmäla det?
Lokaliseringsprincipen i kommunallagen innebär att angelägenheter av allmänt intresse som en kommun eller en region själv har hand om ska ha anknytning till kommunens eller regionens område eller deras medlemmar.
En kommun eller en region får dock utföra uppgifter på entreprenad i enlighet med entreprenadbestämmelserna i skollagen, även om de aktuella uppgifterna inte har anknytning till den utförande kommunens eller regionens område eller deras medlemmar. Lokaliseringsprincipen utgör alltså inget hinder mot det.
Källa: 23 kapitlet 3 § skollagen
En huvudman för en grundskola, grundsärskola, specialskola, sameskola, gymnasieskola eller gymnasiesärskola får under vissa förutsättningar, utifrån den förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta (nedan kallad den tillfälliga förordningen), om det behövs överlämna uppgifter på entreprenad till en annan huvudman utöver vad som föreskrivs i skollagen. Detsamma gäller en huvudman för förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet.
Regeringen har den 8 juli 2021 beslutat om ändringar i den tillfälliga förordningen. Dessa ändringar börjar gälla den 10 augusti 2021.
Informationen på den här sidan som rör entreprenad under coronapandemin utgår ifrån vad som gäller till och med den 9 augusti 2021.
Läs här om de ändringar i den tillfälliga förordningen som börjar gälla den 10 augusti 2021
När en skola är öppen har huvudmannen tre möjligheter att överlämna uppgifter som avser undervisning på entreprenad utöver vad som är föreskrivet i 23 kapitlet skollagen:
Innan en huvudman för en gymnasieskola eller för grundskolans högstadium kan använda den tillfälliga förordningen och överlämna uppgifter som avser undervisning på entreprenad till en annan huvudman med hänvisning till att minska trängseln i kollektivtrafiken ska huvudmannen först ha vidtagit åtgärder inom ramen för det ordinarie regelverket.
Innan en huvudman för en gymnasieskola eller för grundskolans högstadium kan använda den tillfälliga förordningen och överlämna uppgifter som avser undervisning på entreprenad till en annan huvudman för att begränsa antalet elever i skolans lokaler behöver huvudmannen ha övervägt andra åtgärder inom ramen för det ordinarie regelverket, men konstaterat att det inte räcker med sådana åtgärder.
Källor: 9 och 11 a-c §§ förordning (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta samt regeringens förordningsmotiv (Fm 2020:9), sidan 4 och (Fm 2020:10), sidan 2-3.
Om en skola stängt helt eller delvis på någon av de grunder som anges i den tillfälliga förordningen, och det behövs för att elever ska kunna tillförsäkras sin rätt till utbildning, får en huvudman för en grundskola, grundsärskola, specialskola, sameskola, gymnasieskola eller gymnasiesärskola överlämna uppgifter som avser undervisning på entreprenad till en annan huvudman utöver vad som är föreskrivet i 23 kapitlet skollagen.
Källor: 2 och 9 §§ förordning (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta.
Vad menas med att en skolenhet är stängd eller delvis stängd?
För att en kommunal eller fristående huvudman för förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet ska få använda sig av de tillfälliga bestämmelserna och överlämna uppgifter på entreprenad till en annan huvudman måste verksamheten ha stängts tillfälligt med stöd av lagen om tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet vid extraordinära händelser i fredstid.
Källor: 3–4 §§ lag (2020:148) om tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet vid extraordinära händelser i fredstid samt 16 och 19 §§ förordning (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta.
Regler vid stängning av förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet
I vanliga fall är huvudregeln att en kommunal eller fristående huvudman bara får överlämna uppgifter som rör förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet på entreprenad till en enskild fysisk eller juridisk person. När det gäller förskola och fritidshem får det dessutom bara handla om uppgifter som inte är hänförliga till undervisning. Undantag finns dock för sådana tillfällen då endast få elever behöver förskola eller fritidshem. Men enligt bestämmelserna i den tillfälliga förordningen får uppgifter även överlämnas på entreprenad till en annan huvudman om det behövs. Det gör det möjligt att exempelvis överlämna uppgifter på entreprenad till en offentlig huvudman. Om det behövs är det också enligt den tillfälliga förordningen möjligt att inom förskolan och fritidshemmet överlämna uppgifter som är hänförliga till undervisning på entreprenad.
En kommun får också, utifrån de ordinarie bestämmelserna i skollagen, genom samverkan sluta avtal med en annan kommun om att den andra kommunen ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom förskolan, fritidshemmet eller annan pedagogisk verksamhet.
Källor: 23 kapitlet 10-11 och 22 §§ skollagen samt 16 och 19 §§ förordning (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta.
Huvudmannen ska informera barnens eller elevernas hemkommun om stängningen och om eventuella entreprenadavtal för att kommunen ska ha en lägesbild av vad som händer i kommunen. Huvudmannen kan också samråda med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) i frågor som rör upprätthållandet av samhällsviktig verksamhet.
Källor: 19 § förordning (2020:148) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta samt förordningsmotiv (Fm 2020:2), sidan 10.
Huvudregeln är att det bara är uppgifter som inte är hänförliga till undervisning som får överlämnas på entreprenad inom förskola och fritidshem. Sådana uppgifter får överlämnas på entreprenad till en enskild fysisk eller juridisk person.
Uppgifter som är hänförliga till undervisning får dock överlämnas till en annan huvudman inom skolväsendet, om det behövs för att tillhandahålla verksamhet vid sådana tillfällen då endast få barn eller elever behöver förskola eller fritidshem
Källor: 23 kapitlet 10-11 §§ skollagen.
Källor: 23 kapitlet 9-10, 12, 14-17 §§ skollagen.
Källor: 23 kapitlet 4, 10, 13-14, 16-17 §§ skollagen.
Inom vuxenutbildningen får alla uppgifter överlämnas på entreprenad till en enskild fysisk eller juridisk person.
Källa: 23 kapitlet 8 § skollagen.
Ja, om det finns särskilda skäl får regeringen efter ansökan av en kommun, en region eller en enskild huvudman medge att huvudmannen överlämnar även annan undervisning inom skolväsendet på entreprenad.
Under coronapandemin finns också, om det behövs, en utvidgad möjlighet till entreprenad enligt förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta.
Källor: 23 kapitlet 19 § skollagen och 9 § förordning (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta.
Alla uppgifter inom sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kapitlet skollagen, det vill säga annan pedagogisk verksamhet, får överlämnas på entreprenad till en enskild fysisk eller juridisk person.
Källor: 23 kapitlet 8 § och 25 kapitlet 2-5 a §§ skollagen.
Med annan pedagogisk verksamhet menas
Källa: 25 kapitlet 1 § skollagen.
Med annan pedagogisk verksamhet menas
Källa: 25 kapitlet 1 § skollagen.
För utbildning vid särskilda ungdomshem samt utbildning för elever som vårdas på sjukhus eller annan motsvarande institution gäller samma bestämmelser om entreprenad som för den skolform som utbildningen ska motsvara.
Källa: 23 kapitlet 18 § skollagen.
Ja, om en huvudman överlämnar uppgiften att bedriva undervisning på entreprenad får huvudmannen även överlämna den myndighetsutövning som hör till en lärares undervisningsuppgift till utföraren. Det gäller alla skolformer och situationer där undervisning på entreprenad är tillåten.
Källa: 23 kapitlet 5 § skollagen.
Ja, när det gäller kommunal vuxenutbildning. Inom vuxenutbildningen får rektorns uppgifter som innefattar myndighetsutövning överlämnas vid entreprenad, förutsatt att utföraren har fått betygsrätt av Skolinspektionen. Rektorns myndighetsutövning som avser beslut om vilka orienteringskurser eller individuella kurser som ska ges och hur många verksamhetspoäng varje sådan kurs ska omfatta får dock inte överlämnas till en utförare av entreprenad. Detsamma gäller ett eventuellt beslut av rektorn om att dela upp nationella kurser i delkurser och om hur många verksamhetspoäng varje delkurs i så fall ska omfatta.
Källor: 23 kapitlet 6 § skollagen samt 1 kapitlet 4 § förordningen om vuxenutbildning.
Huvudregeln är att endast lärare som har legitimation och är behöriga för viss undervisning får bedriva undervisningen. Det gäller även vid entreprenad. Det finns vissa undantag till denna huvudregel. Till exempel får lärare i grundsärskolan, specialskolan och gymnasiesärskolan som anställdes före den 1 juli 2011 och som fortfarande är anställda på samma tjänst bedriva undervisning utan tidsbegränsning även om de saknar legitimation och/eller behörighet.
En lärare som inte uppfyller skollagens krav på legitimation och behörighet, och som inte på någon annan grund får bedriva undervisning utan tidsbegränsning, får ändå undervisa vid entreprenad inom grundskolan, grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Det gäller om:
Obehöriga lärare, som inte omfattas av något av de undantag som möjliggör att de kan bedriva undervisning utan tidsbegränsning, får vid entreprenad inte bedriva undervisning i andra ämnen än i modersmål eller yrkesämnen. Detta är en skillnad mot vad som gäller när huvudmannen själv anordnar undervisningen, då en obehörig lärare under vissa förutsättningar får bedriva även annan undervisning under högst ett år i sänder.
Om en obehörig lärare ska användas för att bedriva undervisning i modersmål eller yrkesämnen under längre tid än sex månader måste huvudmannen först fatta ett beslut om det. Vid entreprenad ligger huvudmannaskapet kvar hos den som överlämnar uppgifterna på entreprenad, alltså hos beställaren. Det är därmed beställaren som ska fatta beslutet om att en obehörig lärare ska användas. Beställaren måste alltså godkänna att utföraren använder en obehörig lärare.
Källor: 2 kapitlet 13-19 §§ och 23 kapitlet 7 § skollagen, 33 § lag om införande av skollagen samt proposition 2019/20:127 Fjärrundervisning, distansundervisning och vissa frågor om entreprenad, sidorna 251-252.
Samverkan enligt 23 kapitlet i skollagen innebär att en kommun sluter avtal med en annan kommun, en region eller staten om att denna ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter enligt skollagen på ett visst område. Den som tar över ansvaret tar även över huvudmannaskapet för uppgifterna. Samverkan är alltså inte samma sak som entreprenad, eftersom huvudmannaskapet inte övergår till utföraren vid entreprenad.
Källa: 23 kapitlet 21§ skollagen.
Ja, ett samverkansavtal ska anmälas till Skolinspektionen.
När en kommun genom samverkan lämnar över huvudmannaskapet till någon annan är den överlämnande kommunen inte längre ansvarig för de uppgifter som har överlämnats. Kommunen är därmed inte heller föremål för Skolinspektionens tillsyn när det gäller dessa uppgifter. Det är i stället den som tar över uppgifterna som Skolinspektionen ska granska i sin tillsyn. Ett flyttat huvudmannaskap är en stor och viktig förändring i ansvarsförhållandet gentemot eleverna och påverkar även Skolinspektionens verksamhet.
Till skillnad från vad som gäller vid samverkansavtal finns det ingen skyldighet för huvudmän som ingår entreprenadavtal att anmäla det till Skolinspektionen.
Källor: 23 kapitlet 21 § skollagen och proposition 2019/20:127 Fjärrundervisning, distansundervisning och vissa frågor om entreprenad, sidorna 178-179.
En kommun får sluta avtal med en annan kommun om att den andra kommunen ska ta över ansvaret för uppgifter inom
Källa: 23 kapitlet 22 § skollagen.
Med annan pedagogisk verksamhet menas
Källa: 25 kapitlet 1 § skollagen.
Med annan pedagogisk verksamhet menas
Källa: 25 kapitlet 1 § skollagen.
En kommun får sluta avtal om samverkan med en region om uppgifter inom
Källa: 23 kapitlet 23 § skollagen.
Överlåtelse av ansvar för medicinska insatser till en region
En kommun får sluta avtal om samverkan med staten som huvudman för sameskolan om uppgifter inom förskolan.
Källa: 23 kapitlet 24 § skollagen.
Kommuner kan erbjuda utbildning inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan genom att själva anordna utbildningen eller genom att ingå ett samverkansavtal med andra kommuner eller en region. Kommuner som har ingått ett samverkansavtal bildar ett samverkansområde för utbildningen. Behöriga elever inom hela samverkansområdet ska tas emot i första hand, alltså även om eleverna bor i en annan kommun än den kommun som anordnar utbildningen.
Att kommuner bildar ett samverkansområde är inte samma sak som samverkan enligt bestämmelserna i 23 kapitlet i skollagen. Samverkan enligt 23 kapitlet i skollagen innebär att en kommun överlåter huvudmannaskapet och ansvaret för verksamheten till en annan kommun, en region eller staten. Kommuner som ingår i ett samverkansområde har däremot alltid kvar ansvaret och huvudmannaskapet för sina egna gymnasie- och gymnasiesärskolor.
Källor: 15 kapitlet 30 §, 16 kapitlet 43 §, 18 kapitlet 27 § och 23 kapitlet 21-24 §§ skollagen.
En huvudman inom skolväsendet får överlåta ansvaret för medicinska insatser inom elevhälsan, även om huvudmannen i övrigt behåller huvudmannaskapet för utbildningen.
Fristående huvudmän samt staten som huvudman får överlåta ansvaret till en region eller en kommun, om båda parter är överens om detta. På motsvarande sätt får kommunala huvudmän överlåta ansvaret till en region, och en region som huvudman får överlåta ansvaret till en kommun. Även i de situationerna gäller att båda parter ska vara överens om överlåtelsen.
Bestämmelserna om överlåtelse av medicinska insatser skiljer sig från bestämmelserna om samverkan, eftersom det vid samverkan endast är en kommun som kan överlåta ansvaret för kommunens uppgifter enligt skollagen på ett visst område till en annan kommun, en region eller staten. Bestämmelserna kan inte heller anses utgöra entreprenad, i och med att ansvaret för de medicinska insatserna övergår till utföraren.
Källor: 23 kapitlet 2, 21 och 25 §§ skollagen.
Ja, bestämmelserna om överlåtelse av medicinska insatser gäller även för staten som huvudman för utbildning vid särskilda ungdomshem. Ansvaret för medicinska insatser inom utbildning vid särskilda ungdomshem kan överlåtas till en region eller en kommun, om båda parter är överens om det.
Källa: 23 kapitlet 26 § skollagen.
Om du inte hittar svar på din fråga här kan du kontakta Skolverkets upplysningstjänst.